“徒法不能自行”，自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的確立與維護(hù)僅有反壟斷法是不夠的，還需要有相應(yīng)的實(shí)施機(jī)關(guān)來(lái)保證法律的有效執(zhí)行，反壟斷執(zhí)法體制直接影響反壟斷法實(shí)施效果，我國(guó)正在不斷完善的反壟斷執(zhí)法體制對(duì)于保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展具有重要意義。


一、具有中國(guó)特色的國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)


我國(guó)反壟斷法第十二條第一款規(guī)定：國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。
　　2008年8月，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)成立，有19名委員。我國(guó)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)雖不參與具體反壟斷案件的查處工作，但擁有較高的權(quán)威性保障，反壟斷法所規(guī)定的研究擬定有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策，組織調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況并發(fā)布評(píng)估報(bào)告，制定、發(fā)布反壟斷指南，協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作等職能，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)政策與法律實(shí)施上的專業(yè)性和宏觀性。此時(shí)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的具體工作由商務(wù)部承擔(dān)。
　　2018年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)組成人員的通知》，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)調(diào)整為17名委員，委員分別來(lái)自發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、能源局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門。此時(shí)，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的具體工作由市場(chǎng)監(jiān)管總局承擔(dān)。
　　需要關(guān)注的是，自改革開(kāi)放以來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)政策在我國(guó)已經(jīng)完成了從產(chǎn)生到地位逐步提升再到被確立為基礎(chǔ)地位的發(fā)展過(guò)程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，只有確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，才能真正建立“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的經(jīng)濟(jì)體制，才能不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。時(shí)機(jī)成熟時(shí)，我國(guó)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)不僅可以組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，還可以重塑職能，通過(guò)更多地組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等與競(jìng)爭(zhēng)政策密切相關(guān)的工作，在確立我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中更好地發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。


二、不斷優(yōu)化的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)


我國(guó)反壟斷法第十三條第一款規(guī)定：國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。
　　根據(jù)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕11號(hào)）的規(guī)定，我國(guó)明確了國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)家工商管理總局在反壟斷執(zhí)法方面的職責(zé)分工，即國(guó)家發(fā)改委擁有“依法查處價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為”的職責(zé)；商務(wù)部負(fù)責(zé)“經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷審查等工作，并承擔(dān)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的具體工作”；國(guó)家工商行政管理總局則“負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法工作（價(jià)格壟斷行為除外）”。我國(guó)反壟斷的多頭執(zhí)法體制雖然取得了一些成績(jī)，但也可能導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)的重疊沖突或者執(zhí)法的真空，可能造成反壟斷執(zhí)法實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)的人為割裂，進(jìn)而影響反壟斷法實(shí)施的權(quán)威性和效果。
　　2018年，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)際機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，以及十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的重要職責(zé)之一是整合國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和原國(guó)家工商行政管理總局的反壟斷職能，負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局職能設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局內(nèi)設(shè)反壟斷局，負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，從而消除了原來(lái)三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在的職能交叉問(wèn)題。我國(guó)反壟斷執(zhí)法體制的頂層設(shè)計(jì)得到進(jìn)一步完善，也有助于反壟斷執(zhí)法專業(yè)化的提升和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
　　2021年11月18日，國(guó)家反壟斷局正式掛牌。國(guó)家反壟斷局的成立，增強(qiáng)了我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，是我國(guó)反壟斷執(zhí)法權(quán)從統(tǒng)一走向獨(dú)立和權(quán)威的關(guān)鍵一步，是優(yōu)化我國(guó)反壟斷執(zhí)法體制，服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，最終促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
　　未來(lái)，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)制仍面臨如何找準(zhǔn)國(guó)家反壟斷局的定位，如何優(yōu)化國(guó)家反壟斷局內(nèi)部的職能分工，如何充實(shí)反壟斷執(zhí)法力量等問(wèn)題，尤其是我國(guó)反壟斷執(zhí)法力量雖一直在加強(qiáng)但仍嚴(yán)重不足。我國(guó)與其他司法轄區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在人員編制上的巨大差距限制了我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法效能上的探索和嘗試，使得一線執(zhí)法人員承受了過(guò)度的工作壓力，不利于我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施和反壟斷執(zhí)法工作持續(xù)、全面、有效地開(kāi)展，我國(guó)大幅增加反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍的編制仍迫在眉睫。


三、不斷完善的地方反壟斷執(zhí)法體制


我國(guó)反壟斷法第十三條第三款規(guī)定：國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。
　　2008年8月1日，我國(guó)反壟斷法實(shí)施后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委對(duì)地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取了普遍性授權(quán)或者概括性授權(quán)模式；原國(guó)家工商行政管理總局采取的是個(gè)案授權(quán)模式，強(qiáng)調(diào)授權(quán)機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性；商務(wù)部則沒(méi)有向省級(jí)商務(wù)部門進(jìn)行授權(quán)。
　　2018年12月，為完善反壟斷執(zhí)法授權(quán)制度，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于反壟斷執(zhí)法授權(quán)的通知》，市場(chǎng)監(jiān)管總局授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作，建立中央和省兩級(jí)負(fù)責(zé)的反壟斷執(zhí)法體制。市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行普遍授權(quán)，賦予省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在查處和啟動(dòng)反壟斷調(diào)查時(shí)更多的自主權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)了省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法主動(dòng)性，充實(shí)了執(zhí)法力量，執(zhí)法合力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，也有利于提高執(zhí)法效率。
　　2022年7月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于試點(diǎn)委托開(kāi)展部分經(jīng)營(yíng)者集中案件反壟斷審查的公告》，為進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查效能，市場(chǎng)監(jiān)管總局試點(diǎn)委托北京、上海、廣東、重慶、陜西等5個(gè)省（直轄市）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施部分經(jīng)營(yíng)者集中案件，構(gòu)建了經(jīng)營(yíng)者集中分級(jí)分類審查機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量，調(diào)動(dòng)地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的積極性。
　　未來(lái)，在我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制短期內(nèi)很難有飛躍式增加的前提下，加強(qiáng)反壟斷法的地方實(shí)施工作大有可為。地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有相對(duì)比較充足的執(zhí)法力量，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)狀況更為熟悉，我國(guó)可進(jìn)一步探索和完善反壟斷法的地方實(shí)施機(jī)制。當(dāng)然，為防止反壟斷監(jiān)管中的地方保護(hù)主義，我國(guó)可探索反壟斷地方執(zhí)法由授權(quán)模式改為派出模式，重構(gòu)地方反壟斷行政執(zhí)法體制，在條件成熟時(shí)，組建跨區(qū)域的地方反壟斷執(zhí)法體制，探索地方政府反壟斷行政執(zhí)法體制向中央政府反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在地方執(zhí)法的體制變更，以增強(qiáng)我國(guó)反壟斷執(zhí)法的獨(dú)立性和權(quán)威性。


四、不斷加強(qiáng)的反壟斷執(zhí)法協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制


由于反壟斷執(zhí)法與政府其他部門監(jiān)管的目標(biāo)、調(diào)整范圍、調(diào)整手段等存在差異性，在大多數(shù)情況下，反壟斷執(zhí)法與政府其他部門監(jiān)管會(huì)按照各自的立法目標(biāo)，運(yùn)用相同或不同的調(diào)整手段，獨(dú)立地調(diào)整經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)及經(jīng)營(yíng)行為，反壟斷執(zhí)法與政府其他部門監(jiān)管會(huì)形成各司其職的關(guān)系，其中反壟斷執(zhí)法主要是保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用，政府其他部門監(jiān)管更多要實(shí)現(xiàn)的是與競(jìng)爭(zhēng)無(wú)關(guān)的制度內(nèi)容，如產(chǎn)業(yè)安全規(guī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制等。
　　當(dāng)然，我國(guó)反壟斷執(zhí)法與政府其他部門監(jiān)管也存在約束制衡的關(guān)系。以維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)為己任的反壟斷執(zhí)法可以并已經(jīng)將政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)影響納入到規(guī)制視野中，我國(guó)反壟斷法規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和對(duì)“濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為”的制止更是有效地制約了政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管行為。與此同時(shí)，當(dāng)政府相關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入控制、限定或者控制價(jià)格時(shí)，有合法依據(jù)的政府監(jiān)管行為也會(huì)使反壟斷法的適用范圍受到一定的限制。
　　由于反壟斷法和行業(yè)監(jiān)管法律制度在維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題上具有重合規(guī)定的情形，政府產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為進(jìn)行執(zhí)法時(shí)應(yīng)積極配合且保持必要的謙抑性，以維護(hù)我國(guó)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法體制；而在政府產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門能夠有效地對(duì)涉嫌壟斷行為采取產(chǎn)業(yè)規(guī)制措施時(shí)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法也可以保持一定的謙抑性。
　　從實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益最大化的目標(biāo)出發(fā)，反壟斷執(zhí)法與政府其他部門監(jiān)管并不存在終極利益上的沖突，在我國(guó)目前正在進(jìn)行的政府與市場(chǎng)關(guān)系的重構(gòu)過(guò)程中，反壟斷執(zhí)法和政府其他部門監(jiān)管會(huì)形成各司其職、約束制衡、重疊執(zhí)法與互動(dòng)協(xié)調(diào)并存的關(guān)系模式，并日漸走向監(jiān)管融合。
　　可以期待的是，隨著我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)制的不斷完善，我國(guó)反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一性、獨(dú)立性和權(quán)威性會(huì)不斷增強(qiáng)，反壟斷執(zhí)法工作在維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中會(huì)發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用。